第一章總則

第一條[立法依據和目的]

根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。

依法完善招標采購制度，規范招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購標的性能質量，統一規范市場公平競爭秩序，維護社會公共利益和市場主體合法權益，加大懲防腐敗行為的力度。

第二條[工程建設項目]

招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

本條主要為了銜接和界定《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。前者定義的“工程建設項目”與后者定義的“工程”內涵是一致的，均應包括所有的土木建筑和設備管線安裝工程及其相關的材料設備貨物與勘察、設計、監理服務，并適用招標投標法及其監管體系；與“工程”無關或與其沒有“不可分割和基本功能”關系的貨物和服務適用政府采購法及其監管體系。

第三條[必須招標范圍和規模標準]

依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規模標準將在修訂原國家計委3號令時規定。按區域、行業分別制定必須招標范圍和規模標準，適當縮小范圍，提高規模標準額，免除部分民營投資項目。并不再授權省級及以下人民政府制定招標范圍和規模的規定。

注意：必須招標采購項目與為了反腐倡廉及國有資產保值增值要求企業生產經營采購招標的區別。

第四條[行政監督職責分工]

國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。

縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

維持現有行政監督職責分工，并為鼓勵許多地區探索建立招標投標集中綜合監督與行業管理相互分離制約的行政監管模式留下了空間。

第五條[招標投標交易場所]

設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

明確了設區市以上交易場所的服務定位（場所和信息），實際存在多種模式的“中心”和越位行為有待規范。

電子招標投標的具體實施辦法和技術規范即將由國家發展改革委會同有關部門印發。電子招標投標不僅因為提高效率、節能減排等，更重要的是信息一體化（行業、地域范圍一體化、企業與項目管理全程一體化）是市場一體化以及主體誠信自律的基礎。電子招標投標系統由集中三級公共服務平臺和開放式項目交易平臺構成。

第六條[禁止行為]

禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。

問題比較突出，國務院明令禁止，根源在于政府部門的職責邊界不清楚，而且及多重身份于一體，自成一體，監督和管理同體不分，沒有構成有效的行政和社會監督制約關系，且項目實施主體的責任權利不明確。以致工作人員非法干涉均有“名正言順”的理由，且往往難以分辨和抵制。

《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》（監察部、人社部第22號令，2010年6月18日）

第二章招標

第七條[項目招標申請]

按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

沒有要求必須與項目可行性研究報告同時審批、核準招標范圍、方式和組織形式，可以再招標前單獨申請審批（政府投資的公共設施、生態、科技等項目）或核準（企業投資的重大和限制類項目，有核準項目目錄）。企業投資備案類項目不需要申請審批和核準。但應符合項目招標投標行政監督部門要求。

第八條[邀請招標]

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。

客觀原因和特殊要求（保密、技術和環境制約、供不應求等）決定不能、不宜公開招標，且事先有可靠事實證明只能選擇明確和公認的少量潛在投標人，按上述第七條規定要求辦理審批、核準手續。既要防止利用邀請招標進行虛假招標和串標，又要防止適合邀請招標的項目采用公開招標而失敗。建立信譽投標人短名單應注意問題。

第九條[可以不招標的項目]

除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。

法第66條指涉及安全、秘密和搶險救災等項目；（二）僅指采購人自己建設和使用，不包括投資相關人；（三）指特許經營項目投資人，并不是中標人。（四）情形確實存在，且比較復雜和普遍，防止利用此款規避或虛假招標，如違反程序建設造成后繼工程無法招標，以行業壟斷作為配套理由等。

第十條[自行招標條件]

招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。

這是原國家計委5號令自行招標五項條件的實質內容。其中的專業人員包括取得招標職業資格的人員以及工程師、咨詢師、經濟師、造價師、會計師等專業人員。有關政府和企業自行組織招標應當具有的專業人員的數量與結構以及其他條件留有修訂相關規章和規范時具體規定。須向招標監督部門備案。

第十一條[招標代理機構資格認定]

招標代理機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。

國務院住房城鄉建設、商務、發展改革、工業和信息化等部門，按照規定的職責分工對招標代理機構依法實施監督管理。

按照現行的職責分工，住房城鄉建設、商務、發展改革、工業和信息化等部門分別負責工程、進口機電產品、中央投資項目、通信工程的招標代理機構資格。招標職業資格制度建立后，亟待修訂招標代理機構資格認定辦法，并應努力推動建立招標代理機構資格互認機制。

第十二條[招標代理機構資格條件]

招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。

建立招標職業資格制度，提高招標代理的職業素質，強化職業自律責任，規范職業行為。應當擁有招標職業資格的專業人員數量將在修訂相關招標代理機構資格認定辦法中分別作出規定。招標職業考試、從業注冊管理制度以及與現行招標采購專業人員的職業水平考試評價制度的銜接辦法另行制定印發。預計2013年開始實施。

第十三條[招標代理機構的義務]

招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。

招標人與招標代理機構是民事委托代理關系；招標代理機構可以依法轉讓投資股權；統一規定簡單比選和隨機抽取選擇招標代理機構的弊端；各地要求招標代理機構在當地注冊分公司方可承擔招標代理業務的原因，屬于非法干涉、保護、排斥市場行為。

第十四條[招標委托合同]

招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

書面明確委托代理關系；防止惡性低價競爭和超額收費兩個極端現象。應根據《國家計委關于印發<招標代理服務收費管理暫行辦法>的通知》（計價格〔2002〕1980號）和《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格〔2011〕534號）。政府指導價，可上下浮動20%，否則可以處罰。

收費標準指組織全流程一次招標收費基準價，按標段（包）計費，降低了5億元以上的計費標準并封頂，工程450、貨物350、服務300萬元，可以向招標人或招標文件明確約定向中標人收費。收費標準不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。

第十五條[資格預審文件和招標文件]

公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。

招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。

依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

第十五條[資格預審文件和招標文件]續

編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。

資格預審辦法運用的特點，具有一次性、技術要求復雜的項目；使用定期動態短名單和隨機抽取方法選擇投標人的利弊。

依法必須招標項目應當使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》以及有關部門指定的相關行業標準文本。

應當努力推動監理行業、企業招標采購技術管理標準體系，與法律體系相互結合補充，才能共同調整規范招標投標行為。

第十六條[資格預審文件和招標文件的發售]

招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

與招標投標法第23、24條銜接，將原規章中的5個工作日修改為5個日歷天。關于招標投標時間規定的利弊分析。

第十七條[資格預審文件]

招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間相當于自發售資格預審文件之日起至少10個日歷天。

第十八條[資格審查委員會]

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。

新規定，明確了國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目資格審查委員會按照評標委員會的規定組建。

第十九條[資格預審結果]

資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

重新招標的方式有：再組織資格預審，或直接采用資格后審。首先要分析申請人少于3個的不同原因，以作出相應改進，重新招標容易發生串標和抬標；重新招標失敗可以改為其他采購或發包方式。

第二十條[資格后審]

招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

資格后審辦法的運用特點，統一推廣資格后審辦法的弊端。應區別資格后審與資格預審情形下評標時可能進行的資格復核。

第二十一條[文件澄清與修改]

招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

招標文件修改內容涉及投標資格條件和招標范圍變更，原則上應該重新發布招標公告。

第二十二條[異議與答復]

潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

注意，這是潛在投標人提出異議的截止時間，這比上條招標人的澄清答復截止時間延長，一般可以在資格預審文件或招標文件中約定具體時間，要求潛在投標人必須響應；招標人按本條操作的答復內容涉及資格預審申請文件和投標文件編制的，必定需要順延投標截止時間。

第二十三條[文件內容應合法]

招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

第二十四條[標段劃分]

招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

策劃指定招標方案的重要性，標段劃分考慮的因素。禁止利用劃分標段進行規避和虛假招標的情形：化整為零、指定分包、標段（包）數量與投標人數量相近、評標后隨意劃分和調整標段（包）、招小標，事后送大標等。

第二十五條[投標有效期]

招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

投標有效期的約束效力和作用，投標文件標明的投標有效期不能短，但可以長；在投標有效期內，投標人撤銷和修改其投標文件，或在被確定為中標人后拒絕簽訂合同和提交履約保證金的，其投標保證金不予退還；中標通知書應在投標有效期內發出，即對雙方產生約束力。招標人應當與中標人在投標有效期內簽訂合同，如不能完成合同簽訂，可以要求中標人延長投標有效期。

第二十六條[投標保證金]

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

招標人不得挪用投標保證金。

招標文件約定的投標保證金形式（銀行保函、匯票、保兌支票等）應有選擇余地，部分形式實際操作存在的問題，不采用的保證金形式應明確告知；投標保證金取消80萬元限額以及使用基本賬戶（如何判別）主要為了增加掛靠串標的難度；金額2%是對招標人的最高限額，對投標人而言是最低限額；保證金提交時間可以早于投標文件。對實踐中試行聯合投標擔保或第三方信用擔保、集中收交等方式不作規定。

第二十七條[標底編制]

招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

標底的形式和參考作用，標底（含設置幅度范圍或復合基準價）不能作為判斷報價入圍、有效和中標的直接依據，標底與評分掛鉤存在的不當和風險；無標底的風險；標底與最高投標限價（招標控制價）的重要區別。且不能設置限制競爭的最低投標限價。

第二十八條[踏勘項目現場]

招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。

組織踏勘項目現場應當注意保密各潛在投標人身份。

第二十九條[總承包招標]

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。

前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。

國內推行工程總承包的動因（設計施工結合、明確目標責任、減少“三邊三超”）、多種形式和制約因素（承包企業能力結構）、投資與設計審批、業主控制力弱化）；防止利用暫估價規避招標。暫估價工程招標的實施主體。

第三十條[兩階段招標]

對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

使用兩階段招標的主要原因：第一階段是征集技術方案，編制招標文件階段，可以交流談判和修改技術方案，不受招標投標程序約束，可以要求附帶經濟指標或最高限價（并非實質報價）；第二階段的投標人一般是第一階段遞交技術方案的單位。防止技術方案的傾向和排斥性。

第三十一條[招標終止]

招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

當約定的投標保證金形式不發生銀行利息則不必退還利息；同時，同期銀行存款利率有多種可能，所以必須事先根據招標投標的時間約定利率標準，以免糾紛。

第三十二條[限制或者排斥投標人行為]

招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

注意（二）、（三）款應當是與標的使用需求和專業技術特征關聯、適應的合理條件。

第三十二條[限制或者排斥投標人行為]

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

（五）款，應當使用技術經濟指標體現使用性能質量需求，必須使用品牌體現性能質量需求者，使用“相當于”某品牌，且保證足夠的競爭投標人；必須使用不可替代的專利技術則可以不招標。

第三章投標

第三十三條[投標不受地區或部門限制]

投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

本條是招標投標的本質要求，十分重要，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》都有相似的規定，但實施效果受現行行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。

第三十四條[對投標人的限制]

與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

本條對投標人的限制比原規定（招標人的不具有獨立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴格，大型集團企業招標及其尚未分離的下屬企業將受到約束。目前理解“利害關系”的含義的關鍵界定詞是“影響公正性”。理想與現實尋求平衡，逐步消除類似“父招子中”的關聯情形，根本在于大型國有企業改變自身全面配套、體內循環，市場化配置資源程度不足的現狀，其附屬企業需要逐步轉制和脫鉤。

第三十五條[投標截止]

投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十六條[拒收投標文件]

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

投標文件密封的主要作用定位。招標人接受投標文件時應審驗其密封，并應允許投標人在投標截止前修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收。投標文件接收時不審驗，開標時招標人或監督代表根據密封狀況判別廢標是錯誤的，開標時應由投標人自己審驗投標文件密封狀況。

第三十七條[聯合體投標]

招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。

招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

招標文件應當明確是否接受聯合體投標以及分別規定兩類聯合體資質和業績認定條件標準；聯合體協議應明確分工和責任；投標保證金由聯合體主辦方或成員各方提交。同一招標項目中只能投標一次，否則任何一方均無效。

第三十八條[投標人變化]

投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

第三十九條[投標人的串通投標]

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

從主體行為意識和目的界定串標。

第四十條[投標人串通投標的情形]

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

出現上述客觀事實結果，無條件視為串標。

第四十一條[招標人與投標人串通投標]

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

從主體行為意識目的以及事實結果兩方面界定雙方串標。

第四十二條[弄虛作假]

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務狀況或者業績；

（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第四十三條[投標人規定適用于資格預審申請人]

提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規定。

第四章開標、評標和中標

第四十四條[開標]

招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。

投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

記錄實際情況，不作結論是開標的基本原則，注意開標程序，開標記錄的報價是評標依據；第二款應首先研究投標人少于三個的原因和相應的改進措施；重新招標可能發生的不利情形。

第四十五條[評標專家庫]

國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。

省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。

評標專家專業分類標準已經印發，管理辦法后續制定印發；政府建立綜合評標專家庫有利于共享專家資源，并異地公證評標，減少評標“小金庫和常委”的現象，已經成為規范招標投標的重要措施和發展趨勢。綜合評標專家庫應當由省級人民政府組建，由國務院有關部門共同聯合組建和共享，逐漸過度完善。

第四十六條[評標委員會成員的確定]

除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規定進行。

第四十六條[評標委員會成員的確定]

評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十七條[特殊項目評標專家]

招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

特殊招標項目可以由招標人從評標專家庫內或庫外直接選聘確定。

第四十八條[評標]

招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

第四十九條[評標標準和辦法]

評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十條[標底的作用]

招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

同時，應當逐步限制采用以接近標底或其復合的基準價的報價為最高評分辦法。

第五十一條[否決投票的情形]

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（一）是指既無單位公章又無負責人簽字。招標文件約定的情形可以比此更嚴格；關于法人公章的含義和實際使用要求。非法人組織（分公司）雖然可以投標并使用公章，實際大多受到限制。

（四）不適用不同貨物集中捆綁招標，事先沒有固定分標包，同一投標人依據招標文件要求，以不同產品為單元，分別編制投標文件的做法。

第五十一條[否決投標的情形]

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

上述（五）、（六）情形均需要在招標文件中具體約定，并明確標注，以免任意擴大或發生爭議。其中“成本”是指投標人自己的個別成本。

第五十二條[投標文件澄清、說明]

投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

即使需要并允許當面口頭澄清說明者，最終也應該以書面文件（含電子文件）為準。

第五十三條[評標報告]

評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十四條[評標結果公示]

依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

公示媒體平臺未作規定，一般應包括依法發布招標公告的指定網絡媒體。

第五十五條[中標人的確定]

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

修改了原施工與貨物的不一致規定，限于國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目；同時為了防止串標，允許招標人在出現上述情形下，可以謹慎選擇重新招標。

第五十六條[履約能力審查]

中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

評標結束后，原評標委員會并沒有解散。履約能力復核審查應在中標通知書發出前。中標通知書發出后，合同即成立，對雙方產生約束力。

第五十七條[簽訂合同]

招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

中標通知書發出30日內簽訂書面合同，并可視為合同生效條件。因為招標投標的公平性和防止串標的要求，與一般簽約有區別，不得簽訂背離招標投標實質性內容的條款，但可以細化和補充非實質性的內容。

項目招標文件應按照實際采用投標保證金方式和事件明確約定保證金利息標準；如很少發生或不發生銀行存款利息的，應事先聲明不退還利息，以免發生糾紛。

第五十八條[履約保證金]

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

按招標文件約定方式提交履約保證金可以作為中標合同生效條件之一。

第五十九條[中標人責任]

中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

中標合同區別于一般合同，不得轉讓（轉包）；主體和關鍵工作不得分包，特殊情形除外；總分包合同與聯合體合同的責任分擔區別。

第五章投訴與處理

第六十條[投訴]

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第二款分別指：資格預審文件、招標文件、開標以及評標公示的異議（異議提出后3天答復期不計算在投訴期限內），作為投訴的前置條件。

第六十一條[投訴處理]

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。

實際投訴太多，信息來源非正常，調查處理困難。

第六十二條[行政監督措施]

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第六章法律責任

第六十三條[限制或者排斥潛在投標人]

招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監督部門依照招標投標法第五十一條的規定處罰：

（一）依法應當公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告；

（二）在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定發布資格預審公告或者招標公告，構成規避招標的，依照招標投標法第四十九條的規定處罰。

法第51條是對限制或者排斥潛在投標人的處罰；第49條是對規避招標行為的處罰。

第六十四條[招標人的違法行為]

招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（四）接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條[同時代理招標與投標]

招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規定追究法律責任。

招標投標法第五十條是招標代理機構存在泄密、串標等違法行為應當承擔罰款、取消招標代理資格、沒收違法所得等法律責任。

第六十六條[違規收取保證金]

招標人超過本條例規定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十七條[投標串標行為]

投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法 規定的比例計算。

投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

法53條對非情節嚴重行為的一般處罰，包括罰款和沒收違法所得。

第六十七條[投標串標行為]

（一）以行賄謀取中標；

（二）3年內2次以上串通投標；

（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；

（四）其他串通投標情節嚴重的行為。

投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

法律、行政法規對串通投標報價行為的處罰另有規定的，從其規定。

《刑法》第223條、《反壟斷法》《反不正當競爭法》對串通投標和聯合抵制公平競爭交易者，分別有相應的禁止和處罰規定。此外，《招標投標法》53條規定，串通投標給招標人造成損失的，依法承擔民事賠償責任。為此，招標文件可以事先約定發生上述行為，不退還投標保證金。

附:串通投標罪

串通投標罪，指投標者相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標者與招標者串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益，情節嚴重的單位和個人犯罪行為。

關于串通投標罪立案（追訴）標準在新出臺的《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》中有了新的規定。

根據《刑法》第223條，投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追述：

（一）損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的；

（二）違法所得數額在十萬元以上的；

（三）中標項目金額在二百萬元以上的；

（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

（五）雖未達到上述數額標準，但兩年內因串通投標，受過行政處罰兩次以上，又串通投標的；

（六）其他情節嚴重的情形。

第六十八條[投標弄虛作假]

投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。

投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

第六十八條[投標弄虛作假]

（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；

（二）3年內2次以上使用他人名義投標；

（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。

投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

招標投標法54條規定，投標人弄虛作假給招標人造成損失的，依法承擔民事賠償責任。為此，招標文件可以事先約定發生上述行為者，不退還投標保證金。

第六十九條[違法出租資格、資質]

出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據有關企業資格和資質監督管理處處罰。

第七十條[違法組建評標委員會]

依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規定的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。

國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規定追究法律責任。

第七十一條[評標成員違規行為]

評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：

（一）應當回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；

（四）私下接觸投標人；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第七十二條[評標成員收受賄賂]

評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

注意七十一條與七十二條的處罰邏輯關系不夠嚴密。此條是法原文，指取消任何項目的評標委員會資格。

第七十三條[必須招標項目違法行為]

依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由不發出中標通知書；

（二）不按照規定確定中標人；

（三）中標通知書發出后無正當理由改變中標結果；

（四）無正當理由不與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。

第七十四條[中標人違規行為]

中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。

第七十五條[招標人違規行為]

招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第七十六條[中標人違約行為]

中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第七十七條[違法投訴和不答復]

投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

招標人不按照規定對異議作出答復，繼續進行招標投標活動的，由有關行政監督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規定處理。

第一款情形可以在招標文件中約定不退還投標保證金；第二款處罰即依法重新招標或評標。

第七十八條[招標師違法行為]

取得招標職業資格的專業人員違反國家有關規定辦理招標業務的，責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停一定期限內從事招標業務；情節特別嚴重的，取消

招標職業資格。

招標師應該依法從業。國家制定招標師考試、注冊從業和繼續教育的考核管理的實施辦法。

第七十九條[依法公告違法行為]

國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。

運用信息技術，建立招標投標信用信息共享體系。

第八十條[行政監管違法行為]

項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

有關行政監督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規定的行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

項目審批、核準部門和有關行政監督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條[工作人員違法干涉行為]

國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標；

（二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果；

（三）以其他方式非法干涉招標投標活動。

第八十二條[違法招標投標無效]

依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。

已經簽訂的合同屬于無效合同，據此結合實際作出處理。

第七章附則

第八十三條[行業自律組織]

招標投標協會按照依法制定的章程開展活動，加強行業自律和服務。

建立招標投標行業、企業和個人誠信自律機制是維護和規范招標投標市場競爭秩序的基礎。

第八十四條[政府采購規定]

政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的，從其規定。

第八十五條[執行時間]

本條例自2012年2月1日起施行。

注意施行時間與招標項目執行的工作界限。

國務院辦公廳即將印發部署宣傳貫徹實施意見；清理、修訂和指定各行業和地方原有相應規章；開展專項檢查治理等。